Washington DC – Negara-negara dengan perekonomian terbesar di dunia, terutama di Amerika Serikat (AS) dan Eropa, semakin membatasi pekerja asing. Pembatasan ini terjadi di tengah meningkatnya sentimen anti-migrasi, meskipun kebutuhan akan tenaga kerja asing sangat krusial bagi ekonomi mereka.
Sebuah laporan yang dirilis bulan lalu oleh Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) menyoroti penurunan migrasi tenaga kerja secara global. Penurunan ini terjadi saat perekonomian di negara-negara dengan populasi menua menghadapi kekurangan tenaga kerja yang semakin pelik.
Simak artikel informatif lainnya di Mureks. mureks.co.id
Menurut OECD, yang melacak kebijakan ekonomi dan sosial global, migrasi terkait pekerjaan ke 38 negara anggotanya turun lebih dari seperlima atau 21% pada tahun lalu. Penurunan ini dimulai jauh sebelum terpilihnya kembali Donald Trump, yang berkampanye tahun lalu dengan janji untuk memangkas imigrasi secara drastis.
Pembatasan Kebijakan Pemicu Penurunan
Laporan International Migration Outlook 2025 dari OECD menemukan bahwa penurunan ini lebih disebabkan oleh meningkatnya oposisi politik terhadap imigrasi dan pembatasan visa yang lebih ketat di negara maju, bukan karena berkurangnya permintaan. Menariknya, migrasi kerja sementara justru terus meningkat.
Ana Damas de Matos, analis kebijakan senior di OECD, menjelaskan bahwa perubahan kebijakan di dua negara menjadi pemicu utama. “Kebanyakan penurunan … dalam migrasi tenaga kerja permanen disebabkan oleh perubahan kebijakan di Inggris dan Selandia Baru,” kata Damas de Matos kepada DW. Ia menambahkan, “Di kedua kasus tersebut, migrasi tenaga kerja permanen tetap di atas tingkat 2019.”
Di Selandia Baru, penurunan ini terkait dengan berakhirnya jalur residensi pasca-pandemi yang bersifat satu kali pada Juli 2022. Skema ini sebelumnya memungkinkan lebih dari 200.000 migran sementara dan tanggungan mereka untuk menetap secara permanen.
Sementara itu, setelah Brexit, Inggris mereformasi jalur visa Pekerja Kesehatan dan Perawatan. Reformasi ini memperketat kelayakan pemberi kerja dan melarang tanggungan, yang mengakibatkan penurunan tajam dalam permohonan visa. OECD menyoroti sektor kesehatan sebagai area di mana pembatasan ini berisiko memperdalam kekurangan tenaga kerja.
Seeta Sharma, seorang spesialis migrasi yang pernah memberi nasihat kepada PBB serta pemerintah nasional dan negara bagian India, memperingatkan bahwa reformasi Inggris, termasuk pembatasan jalur mahasiswa internasional yang ingin bekerja setelah lulus, bisa berbalik merugikan. “Jalur dari mahasiswa ke pekerjaan kini dibatasi,” kata Sharma kepada DW. “Ketika itu terjadi, permohonan akan melambat, karena orang India, misalnya, tidak akan mengeluarkan banyak uang untuk pendidikan di luar negeri jika tidak ada kepastian hasil investasi.”
Laporan OECD menunjukkan bahwa India merupakan negara asal terbesar bagi pekerja migran yang menetap di negara anggota OECD dengan 600.000 orang tahun lalu, diikuti oleh China dan Rumania.
Ancaman Terhadap Sektor Teknologi dan Ekonomi Jerman
Di Amerika Serikat, batas ketat pada visa H-1B, program utama yang memungkinkan profesional asing di bidang teknologi, teknik, dan kedokteran bekerja, diperkenalkan di bawah pemerintahan Biden. Donald Trump, sejak kembali menjabat, telah meningkatkan biaya visa bagi pemberi kerja menjadi $100.000 (sekitar Rp 1,67 miliar), naik dari $2.000–$5.000. Agenda besarnya lebih menekankan pada pembatasan jalur permanen.
Negara lain juga melakukan penyesuaian. Australia menaikkan ambang gaji untuk visa terampil, sedangkan Kanada menyesuaikan jalur untuk pekerja sementara. Kebijakan ini turut berkontribusi pada penurunan migrasi terkait pekerjaan secara luas. Negara-negara Nordik juga mencatat penurunan besar, dengan Finlandia mencatat penurunan 36% dibandingkan tahun sebelumnya.
Di Jerman, kebijakan imigrasi yang lebih ketat dari mantan Kanselir Olaf Scholz menyebabkan penurunan 12% dalam masuknya migran permanen tahun lalu, ketika 586.000 pekerja asing masuk ke negara itu. Jumlah orang yang datang dengan visa kerja turun 32% dibandingkan tahun sebelumnya. Reformasi ini diperluas oleh pemerintah penerusnya, Friedrich Merz.
Herbert Brücker, profesor ekonomi di Universitas Humboldt Berlin, berpendapat bahwa penurunan ini akan menimbulkan masalah bagi ekonomi Jerman. “Selama bertahun-tahun, Jerman mendapat rata-rata migrasi 550.000 orang per tahun,” kata Brücker kepada DW. “Kita membutuhkan migrasi untuk menggantikan pekerja yang pensiun. Tanpa itu, kita tidak dapat menjaga pasokan tenaga kerja tetap stabil.”
Permintaan Tinggi di Eropa dan Preferensi Migrasi Sementara
Di seluruh Uni Eropa, sekitar dua pertiga pekerjaan yang tercipta antara 2019 dan 2023 diisi oleh warga non-UE, menurut Dana Moneter Internasional (IMF). Data ini menekankan betapa Eropa sudah bergantung pada tenaga kerja migran.
Secara global, Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) memperkirakan ada 167,7 juta pekerja migran pada 2022, yang merupakan 4,7% dari total tenaga kerja global. Lebih dari dua pertiga dari mereka (114,7 juta) tinggal di negara berpenghasilan tinggi.
Meskipun terjadi penurunan tahun lalu, migrasi terkait pekerjaan global tetap di atas tingkat pra-pandemi. Namun, laporan OECD mengungkapkan bahwa aliran migrasi tersebut dapat secara tiba-tiba dibatasi oleh resistensi politik, dipicu oleh ketakutan terhadap migrasi ilegal, bukan oleh permintaan ekonomi yang tetap tinggi.
Agenda masa jabatan kedua Donald Trump memperkuat dinamika ini, dengan perintah eksekutif yang dikeluarkan sejak ia kembali menjabat pada Januari untuk membatasi baik imigrasi legal maupun ilegal. Pemerintahan Trump berargumen bahwa langkah ini diperlukan untuk melindungi pekerja AS dan memastikan sistem berbasis keterampilan.
Migrasi tenaga kerja sementara atau musiman tetap stabil tahun lalu meski masuknya pekerja permanen menurun, menurut laporan OECD. Hal ini mencerminkan preferensi pemerintah terhadap skema jangka pendek yang dapat diperluas atau dikurangi sesuka hati. “Keinginannya adalah: ‘Mari kita datangkan orang saat kita mau dan tutup pintu saat kita tidak mau. Tapi jangan biarkan ‘orang berbeda’ tinggal permanen di negeri kita’,” keluh Sharma.
Program pekerja musiman dan sementara tetap diminati di Australia, Eropa, dan Amerika Utara. Di sana, pemberi kerja di sektor pertanian, perawatan, dan konstruksi telah mengisi kekosongan tenaga kerja. OECD mencatat bahwa program migrasi sementara juga semakin digunakan untuk pekerja teknologi dan terampil tinggi lainnya.
Integrasi dan Tantangan Birokrasi
Selain menarik lebih banyak migran kerja, OECD mendorong negara maju untuk fokus pada integrasi mereka ke dalam pasar tenaga kerja. Organisasi ini menyebut pelatihan bahasa dan akses ke layanan sosial sebagai syarat penting, bersama dengan pengakuan keterampilan dan kualifikasi. Hal ini bertujuan agar pekerja asing dapat berkontribusi sepenuhnya di negara tuan rumah mereka, mengingat seringkali mereka bekerja di pekerjaan yang jauh lebih rendah dari kualifikasi mereka.
Brücker, yang juga kepala penelitian migrasi di Institute for Employment Research (IAB) Jerman, mencatat bahwa reformasi yang dimaksudkan untuk membuat ekonomi terbesar Eropa lebih menarik tidak berhasil karena proses persetujuan yang lambat dan birokratis. “Pengakuan gelar dan pelatihan vokasi memakan waktu bertahun-tahun dan itu menyulitkan pekerja terampil datang,” katanya kepada DW. “Akibatnya, saat ini kita kekurangan sekitar tiga juta pekerja.”
Para pembuat kebijakan juga didorong untuk menciptakan jalur yang lebih jelas yang memungkinkan pekerja migran sementara beralih ke status permanen, sehingga keterampilan mereka dapat dimanfaatkan sepenuhnya dan mengurangi kekurangan tenaga kerja.
Meskipun Donald Trump sering berbicara positif tentang perlunya migrasi berbasis keterampilan, tahun pertamanya kembali di Gedung Putih ditandai oleh upaya untuk membongkar jalur tersebut. Ini memperkuat kesenjangan antara kebutuhan ekonomi dan kehendak politik.
Sharma mencatat bahwa retorika yang seringkali marah dari Trump dan politisi sayap kanan lainnya mengenai imigrasi mengirimkan “gelombang kejut” secara internasional, membentuk persepsi di India dan negara lain. “Pesan yang sampai adalah bahwa ini negara yang tidak ramah, di mana sulit mendapatkan pekerjaan … narasi itu sangat berperan dalam pergerakan migrasi,” kata Sharma kepada DW, menambahkan bahwa jika AS terus membatasi imigrasi terkait pekerjaan, hal itu bisa menyebabkan lebih banyak aliran migran ilegal.
